2013年12月下旬以來,本報關於河南新密政府插手午托部市場系列報道引發強烈社會反響。一方面,當燒烤地政府部門此舉有濫用權力亂作為之嫌,做法顯得蠻橫和粗暴;但另一方面,其“基於保證學生安全考慮”的出發點如果屬實,則有可取之處。記者走訪時發現,目前校外午托機構在學生住宿、餐飲、消防、交通等方面也存在一定的安全隱患,校園周邊午托部市場亟待規範經營。
  午托部隱患重重 幾乎“辦公室出租零門檻“準入
  近年來,因為工作繁忙,把孩子送到午托部逐漸成為諸多家長的“剛性需求”,各式各樣的午托機構也如雨後春筍般涌現出來。這些午托信用貸款部大都分佈在各小學校園周邊的居民樓、門面房內,數量眾多,僅鄭州市就有大小午托部3000多家。
  近日,中國青年報記者對鄭州市部分午托機構的環境融資以及安全狀況進行了明察暗訪。
  在鄭州市緯一路小學附近,記新成屋者在一幢居民樓里找到了一家午托部,該午托部是由三室一廳的單元房改造而成,一樓為餐廳,二樓是學生寢室。
  在一間十幾平方米的寢室里放著一張三層的床,走進去幾乎沒有下腳的地方,負責老師介紹說這裡可以住下15個孩子。
  上下兩層樓的空間內,記者未看到明顯的消防設施及安全逃生通道標誌,也沒看到工商營業執照、餐飲服務許可證等證件。一樓通向二樓的樓梯,也並未設置任何防護設施。
  “我開了快20年了,沒有聽說要辦什麼證,有健康證就夠了。”當記者詢問負責人是否需要辦理相關證件時,聽到了這樣的回答。
  談話間,午托部兩個孩子打起架來,一名老師將孩子拉開後劈頭蓋臉就是一頓訓斥,“再打架就把你鎖進廁所里。”
  記者走進鄭州市緯五路小學附近的一家午托部時,正趕上一名家長過來接孩子。該家長說:“孩子連續三天都回家說有五年級的學生打他,老師也不管管,今天中午我先把孩子帶走。”
  午飯時間,該午托部的走廊里、教室內到處都是追逐打鬧的學生,負責老師只站在一旁看著。
  當記者詢問午托部的老師是否持有教師資格證時,該老師說:“不需要什麼教師資格證,看小孩寫作業大家都會。”
  “乾午托現在根本就掙不了錢,就我這午托部,光房租每月都得兩萬塊錢,要不是捎帶著有點培訓課程,我早不幹了。”該午托部負責人抱怨道。
  在緯五路小學附近的另一家午托部里,當記者詢問是否有《餐飲服務許可證》時,負責老師稱:“我們午托部都辦了十來年了,沒聽說要辦什麼證,我們和孩子吃一樣的飯,也沒出現過什麼問題。”
  租個房子,雇幾個老師,一個午托部就可以開張了嗎?從業人員的培訓、飯菜衛生的把握、學生進出的安全保障是否有監管?
  新密市教體局局長盧長水在向記者解釋當地治理午托部市場的初衷時,舉了這樣一個事例:2013年3月4日10點多,新密市西大街辦事處青石河午托部廚房煤氣泄漏失火,午托部負責人卻因害怕而自行逃離,失去了最佳救火時機,最後由消防大隊將其撲滅。所幸當時正是上課時間,學生還沒放學,沒有孩子在午托部,才沒有發生人員傷亡的悲劇。
  記者在網上隨手查到了以下兩則有關午托部的新聞報道:
  2008年1月,利用創辦午托部的條件,河南省安陽市陳某對一名8歲的女孩進行猥褻,最終被法院以猥褻兒童罪判處有期徒刑4年,並賠償醫療費375.5元。
  2007年11月,河南省焦作市6歲女童在午托部里摔傷,傷口縫合20餘針。但該午托機構沒有辦理任何手續,事發之後聯繫不上該機構,女童無處索賠。
  午托行業監管尚屬法律空白
  記者在採訪中瞭解到,午托行業監管目前尚屬法律空白。
  河南國基律師事務所主任李晴川認為,午托部解決了家長沒有時間接送孩子、給孩子做飯和輔導學生做作業的問題,有存在的必要,但目前午托行業的發展參差不齊,範圍從單純的午托逐漸發展到包含輔導、住宿等服務,而法律上對午托這一新興行業的監管尚屬空白,沒有明確的規定。
  鄭州市教育局的工作人員稱,教育部門對午托部並無任何管理權限,雖然鄭州市在2011年出台過有關午托管理的暫行辦法,但只是暫行辦法,市政府並未批示,教育部門也就沒有審批或者監管的權限。
  鄭州市金水區花園路工商所的工作人員介紹,如果是個體經營,午托部不用辦理營業執照。鄭州市一午托機構負責人也向記者證實,工商部門從來沒有檢查過。
  談及午托行業的餐飲監管,鄭州市金水區食品藥品監督管理局的工作人員說:“午托部需要辦理《餐飲服務許可證》,但前提是必須有教育部門的《辦學許可證》,教育部門不承認你是個合法機構,我們也不會給你辦。”
  鄭州市金水區消防支隊工作人員告訴記者,如果午托部的面積在300平方米以下,不用辦理消防備案手續,但消防支隊會對其安全情況進行抽查。
  專家建議:成立午托協會 設置標準加強培訓
  國家行政學院公共管理教研部教授竹立家告訴記者,午托行業包含範圍廣,的確需要多部門監管,但關鍵是各方都要主動負責,並且切實負起責任來。
  “在多部門綜合管理中,部分工作人員公共精神尤為欠缺,遇到事情就以‘法律沒有規定必須這樣做’為藉口,能推就推,能抹就抹。公共機構要明白公共權力的含義,主動負起責任來。”竹立家教授說。
  河南省資深教育工作者張勝前老師告訴記者,目前鄭州市依然存在不少“家庭午托部”,租用的是社區居民樓的房子,幾十個孩子擠在狹小的空間內,一旦發生火災、踩踏等事故,就可能釀成大禍。
  “午托部的消毒櫃到底開不開,飯菜是否如食譜上所示營養均衡,採買的蔬菜新鮮不新鮮,只能看負責人的良心了。”張勝前說。
  張勝前認為,午托機構應該加強行業自律,他建議成立一個午托協會,加強對午托機構從業者的培訓工作,同時為這個行業設置一定的準入門檻和安全標準,讓午托機構逐漸規範起來。
  “午托部市場,交給市場才是王道。”張勝前說。
  本報鄭州1月4日電  (原標題:校園周邊午托部市場亟待規範經營)
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